电力紧张倒逼煤电联营 高耗能行业电价宜多调

作为前任总理李鹏之女，李小琳一亮相政协会议就受到了多方的关注。李小琳今年是第一次当选全国政协委员，有着20年能源行业从业经历的她，她反思了年初的南方雪灾中的能源困局，公开呼吁政府应加快煤电联营，推进建立新能源的开发机制。

李现在的身份是中国电力国际有限公司的董事长，同时她还是香港两家上市公司中国电力、中国新能源的董事局主席。今年她提出的能源相关议案有两份，一个是关于推进煤电联营加快煤电基地建设的提案；一个是关于建立新能源发展机制的提案。

3月12日，本报记者在北京访问了李小琳。

协调煤电联营

记者：对于煤电的联动机制，发改委曾经有专门的政策？

李小琳：国家发改委2007年12月底下发了《关于建立煤电价格联动机制的意见》，确定建立市场化的煤电价格联动机制，在放开煤价的基础上，对电价实行竞价上网。原则上确定了以不少于6个月为一个煤电价格联动周期，若周期内煤价环比达到或超过5%，相应调整电价。但每次发电企业均需要自我消化煤价上涨的30%，此举推动了发电企业压缩内部成本、提高生产效率，效果还是很好的。

记者：基于此，你在政协提交了关于推进煤电联营加快煤电基地建设的提案？

李小琳：今年元月下旬，由于电煤供应不足，全国电力缺口高达6963万千瓦，17个省出现不同程度的拉闸限电。其中拉闸限电的一个重要原因就是煤炭供应紧张，2408万千瓦机组发生缺煤停机，近百家电厂8000多万千瓦容量机组存煤低于警戒线。其后随着雪灾的加重，这种矛盾更加凸显。

煤与电价格之间存在着不协调。这种不协调掩盖了资源利用效益和物价发展的真相。

所以，如果煤炭价格必须反映能源稀缺和环境成本，电价也必须反映这两点。人为压低电价，不能解决能源效率问题，低电价会使总需求在扭曲的价格下不正常的上升。

于是，我们提出，政府要设立专门的煤电联营的协调组织，负责协调处理行政障碍问题，加快煤电基地的建设。优化配置资源，推进我国的煤炭、电力市场化进程。

记者：但是也有人说，煤电联营之后，电价上涨，普通的老百姓用电怎么办？

李小琳：目前，面对国内消费者物价指数CPI居高不下，我们也理解政府对电价调整会推动CPI上升的担心，建议政府慎重考虑，合理运用价格机制，对CPI敏感的居民用电和农业用电实行少调或不调，对推动CPI上涨的高耗能行业和其他工业用电多调，从而确保在煤电价格矛盾得到及时疏导的同时，也能对高耗能行业的过快增长起到一定的作用，实现双赢。

中国能源的四大矛盾

记者：你对能源领域存在的问题怎么看？

李小琳：我认为矛盾主要存在四个方面：一是能源资源的供、需矛盾；二是开发利用中存在的矛盾，比如，浪费、无序、甚至恶意竞争；三是能源资源开发与生态环保矛盾；四是宏观管理手段与微观市场运行机制的矛盾等。要解决这些问题，我认为可以分成三个层面：一是完善制度，二是理顺产业链，三是完善价格形成机制。

记者：能否具体的讲讲这几个方面的问题？

李小琳：在制度方面，我们的能源政策还有缺失，甚至制度上还存在空白，需要填补。其中就包括出台《能源法》以及相关的配套规章，在国家能源安全、能源资源开发利用与保护等方面，加大立法与执行力度。另一方面，现存各类政策在资源和环境方面的错位和冲突还比较多，需要提高政策的可操作性、协调性，避免政策间互相冲突。

至于产业链，关键是要理顺关系。比如说，煤、电、油、运这个产业链中存在的矛盾，作为国有大型企业，我们的感受会很强烈。怎样循环起来，怎样有效循环、怎样协调发展，涉及到能源产业诸多层面和环节。

第三个方面，我认为也是最为关键的方面，就是完善能源市场机制。

在这其中，就包括能源的开发与保护；能源价格，能源市场准入条件，市场监管，技术标准设立等方面的问题。我们国家需要从自主创新、增强国际竞争力的角度，建立新能源装备制造研发机制。同时，还要理顺价格机制、税收优惠、市场准入、加大技术研发等方面，都是应该重点加以考虑。此外，还应建立新能源政策监督机制，把新能源政策执行情况纳入行政监督和审计监督的范围。